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市住保房管局
事中事后监管制度
(三)对行政审批事项受委托机关的监督  

市住保房管局委托杭州市滨江区、杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区和大江东产业集聚区住建(房管)部门行使商品房预售许可等3项行政许可事项,委托各区、县(市)住建(房管)部门行使物业服务企业资质核准行政许可事项1项,根据“放权不放责、用权受监督”的原则,对受委托机关加强监督和指导,确保受委托机关依法、正确行权。
一、监督检查对象
受市住保房管局委托行使行政许可职权的行政机关。
二、监督检查内容
委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:
(一)实施的行政许可事项是否超越委托的范围和权限;
(二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;
(三)实施行政许可的工作人员是否具备要求;
(四)在办公场所是否依法公开应当公开的材料;
(五)实施行政许可时有无违反规定条件实施行政许可的情况;
(六)实施行政许可的程序是否合法;
(七)实施行政许可的行为是否合法;
(八)是否存在擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的情况;
(九)受委托机关或受委托机关工作人员是否有谋取不正当小团体或个人利益的情况;
(十)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;
(十一)行政许可档案存档保管情况;
(十二)依法应当监督的其他内容。
三、监督检查方式
委托机关对受委托机关实施行政许可监督的形式主要有四种:包括专项检查、定期检查、综合检查和年度考核;
委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:
(一)听取汇报。听取行政许可实施机关的汇报;
(二)评查案卷。对行政许可案卷或者网上备案信息进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料;
(三)核查情况。核查行政许可的实施情况;
(四)专项调查。对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;
(五)法律、法规规定的其他监督方式。
四、监督检查措施
 (一)强化监督。结合下放权力事项的特点,突出重点,进行专项检查;对问题突出的,增加检查频度,扩大评查案卷的数量和核查范围;通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督。
(二)责令整改。对各受委托机关自查和监督检查过程中发现的问题和错误,提出整改意见,要求各受委托机关限期整改。
(三)纠错补救。及时纠正行政许可实施中的违法或不当行为。实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,根据情况依法采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,对受委托机关进行通报批评。
采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。
(四)整改检查。及时了解各受委托机关整改情况,督促各受委托机关认真整改,并适时组织整改“回头看”,确保各项整改工作落实到位。
(五)加强指导。分别制定各类下放权力事项的业务操作规程,作为受委托机关实施委托行政许可的工作规范。作业指导书力求流程明晰、通俗易懂、便于操作,有效保障各项委托行政许可事项依法高效办理;及时进行业务问题研讨,对各受委托机关实施行政许可过程中的存在的业务问题给予指导;加强对各受委托机关工作人员的培训,便于受委托机关工作人员尽快熟悉下放权力事项的业务工作。
五、监督检查程序
(一)制定方案。根据监督检查的整体工作安排,制定年度检查方案。根据委托下放权力事项的特点、工作要求、行权规范,确定检查方向和重点,确定评价标准和检查方法。监督检查覆盖所有委托事项。每个受委托机关每年监督检查次数不少于2次,每个受委托机关每个下放事项行政许可案卷的抽查数量不低于10宗(案卷总数不足10宗的全部进行检查)。
(二)编制计划。检查计划要确定检查对象,明确检查日程,并下达检查通知。
(三)组成工作组。局政策法规处(行政审批处)会同业务处室组成监督检查工作组进行检查,或业务处室自行组织专项检查小组进行。
(四)开展检查。听取受委托机关实施行政许可的汇报,对委托下放事项办理情况进行案卷检查和实地核查。
(五)形成报告。监督检查工作结束后,监督检查人员对检查情况进行总结,形成监督检查报告。
(六)反馈意见。将监督检查意见反馈受委托机关。
六、监督检查处理
(一)受委托机关有《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第7号)第六章第六十九条(详见注1)规定情形之一的,委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可。
    (二)委托机关在实施行政许可委托监督活动中,受委托机关工作人员在实施行政许可中,有《浙江省行政许可监督检查办法》(省政府令第177号)第三十五条(详见注2)规定情形之一的,依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任。
(三)受委托机关工作人员在实施行政许可活动中,有《浙江省行政审批暂行规定》(省政府令第133号)第二十五条(详见注3)规定情形之一的,依法追究有关责任人员的行政责任。
(四)因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

注1:《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第7号)第六章第六十九条
1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
2.超越法定职权作出准予行政许可决定的;
3.违反法定程序作出准予行政许可决定的;
4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
5.依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。
注2:《浙江省行政许可监督检查办法》(省政府令第177号)第三十五条:
行政机关工作人员在实施行政许可或者监督检查中,有下列情形之一的,依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定追究行政机关和有关责任人员的法律责任:
(一)有徇私舞弊、渎职失职行为的;
(二)利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;
(三)违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;
(四)超越职权、滥用职权实施行政许可的;
(五)对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;
(六)有其他违法行为,经督促不予改正的。
注3:《浙江省行政审批暂行规定》(省政府令第133号)第二十五条:
行政机关违反行政审批规定,有下列行为之一的,由上级行政机关责令限期纠正;情节严重或者未在规定期限内纠正的,依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任:
(一)擅自设定行政审批事项或者对已经取消的行政审批事项仍继续审批的;
(二)擅自改变行政审批条件、对象或者范围的;
(三)不按规定向社会公开行政审批内容、对象、条件、依据、时限、结果的;
(四)不按规定一次性书面告知申请人补正的全部内容的;
(五)未在规定时限内作出行政审批决定的;
(六)擅自收费或者不按照法定标准收费的;
(七)违反法律、法规、规章规定的其他行为。
七、委托机关实施监督检查的有关要求
委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。
委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督。
委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。
委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。
委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

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